明確司法賠償請(qǐng)求時(shí)效及其性質(zhì)，最新司法解釋6月1日起施行-環(huán)球新視野

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訊（記者行海洋）5月24日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理司法賠償案件適用請(qǐng)求時(shí)效制度若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），主要內(nèi)容包括刑事賠償請(qǐng)求時(shí)效起算規(guī)則、非刑事司法賠償請(qǐng)求時(shí)效起算規(guī)則、請(qǐng)求時(shí)效特殊期間扣除規(guī)則、請(qǐng)求時(shí)效中止等。該解釋自2023年6月1日起施行。

《解釋》明確，賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求的時(shí)效為兩年，自賠償請(qǐng)求人知道或者應(yīng)當(dāng)知道國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之日起計(jì)算。賠償請(qǐng)求人知道上述侵權(quán)行為時(shí)，相關(guān)訴訟程序或者執(zhí)行程序尚未終結(jié)的，請(qǐng)求時(shí)效自該訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)之日起計(jì)算。

《解釋》規(guī)定，賠償請(qǐng)求人被羈押等限制人身自由期間，不計(jì)算在請(qǐng)求時(shí)效期間內(nèi)。賠償請(qǐng)求人依照法律法規(guī)規(guī)定的程序向相關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)確認(rèn)職權(quán)行為違法或者尋求救濟(jì)期間，不計(jì)算在請(qǐng)求時(shí)效內(nèi)，但是相關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)明確告知賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)某狻?/p>

《解釋》確定，在請(qǐng)求時(shí)效的最后六個(gè)月內(nèi)，賠償請(qǐng)求人因下列障礙之一，不能行使請(qǐng)求權(quán)的，請(qǐng)求時(shí)效中止：不可抗力；無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人沒(méi)有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失民事行為能力、喪失代理權(quán)；其他導(dǎo)致不能行使請(qǐng)求權(quán)的障礙。自中止時(shí)效的原因消除之日起滿六個(gè)月，請(qǐng)求時(shí)效隨之屆滿。

對(duì)于司法賠償請(qǐng)求時(shí)效的性質(zhì)在實(shí)踐中存在不同認(rèn)識(shí)，最高法賠償委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)問(wèn)題正是《解釋》要解決的核心問(wèn)題。關(guān)于司法賠償請(qǐng)求時(shí)效在性質(zhì)上是實(shí)體上的訴訟時(shí)效，還是程序上的起訴期限，此前存在不同認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，并廣泛征求全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、最高人民檢察院、公安部、司法部的意見，對(duì)此問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，普遍認(rèn)為司法賠償請(qǐng)求時(shí)效在性質(zhì)上是訴訟時(shí)效，請(qǐng)求時(shí)效屆滿后賠償請(qǐng)求人的權(quán)利不受法律保護(hù)，但賠償請(qǐng)求人的權(quán)利并不消滅。

據(jù)此，《解釋》規(guī)定，請(qǐng)求時(shí)效屆滿的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以提出不予賠償?shù)目罐q。請(qǐng)求時(shí)效屆滿，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)同意賠償或者予以賠償后，又以請(qǐng)求時(shí)效屆滿為由提出抗辯或者要求賠償請(qǐng)求人返還賠償金的，人民法院賠償委員會(huì)不予支持。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以請(qǐng)求時(shí)效屆滿為由抗辯，應(yīng)當(dāng)在人民法院賠償委員會(huì)作出國(guó)家賠償決定前提出。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未按前款規(guī)定提出抗辯，又以請(qǐng)求時(shí)效屆滿為由申訴的，人民法院賠償委員會(huì)不予支持。在此基礎(chǔ)上，依照訴訟時(shí)效的援引原則，《解釋》還明確了“人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件，不得主動(dòng)適用請(qǐng)求時(shí)效的規(guī)定”，以此充分保障賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益。

該負(fù)責(zé)人指出，《解釋》堅(jiān)持以人民為中心，充分關(guān)注賠償請(qǐng)求人在國(guó)家賠償案件中的相對(duì)弱勢(shì)地位，在規(guī)定各種情形的請(qǐng)求時(shí)效起算日時(shí)，充分考慮賠償請(qǐng)求人是否存在行使權(quán)利的事實(shí)障礙和法律障礙，避免過(guò)早起算請(qǐng)求時(shí)效，對(duì)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益造成不當(dāng)限制。此外，由于國(guó)家賠償法沒(méi)有規(guī)定請(qǐng)求時(shí)效中斷制度，經(jīng)征求全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的意見，依據(jù)國(guó)家賠償法“被羈押等限制人身自由期間不計(jì)算在內(nèi)”的規(guī)定，《解釋》專門規(guī)定了請(qǐng)求時(shí)效的特殊期間扣除規(guī)則，明確不將賠償請(qǐng)求人通過(guò)其他法律程序主張權(quán)利或者尋求救濟(jì)的時(shí)間計(jì)算在請(qǐng)求時(shí)效內(nèi)，從而與國(guó)家賠償作為最后救濟(jì)程序的性質(zhì)相一致，確保賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

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