財政收入延續回穩向上態勢，支出繼續向重點領域傾斜

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財政部數據顯示，1-4月全國一般公共預算收入83171億元，同比增長11.9%；4月當月，全國一般公共預算收入20830億元，同比大幅增長69.9%。今年以來，隨著宏觀經濟呈現恢復性增長態勢，需求收縮、供給沖擊與預期轉弱三重壓力有所緩解，自一季度開始，財政收入加速好轉，各地收入增幅呈普遍回升態勢。目前來看，財政收入回穩向上態勢已成，為積極財政政策繼續加力提效提供了堅實有力的支撐。

從財政收入的結構視角分析，支撐今年財政收入回穩向上的主要原因在于增值稅的同比大幅多增。去年同期，受到疫情擾動的影響，為切實降低企業負擔，財政部門采取“放水養魚”的政策思路，采取大規模留抵退稅的方式為企業送去“真金白銀”，增強其內生發展動力，由此導致增值稅收入大減，從而拖累整體財政收入。去年二季度開始，財政收入大幅下滑，造成同期基數較低，低基數效應是財政收入恢復性增長的重要因素。

盡管財政收入整體情況有所改善，但其中仍有亟需重視的問題，特別是稅收收入的結構性增長不均映射出目前宏觀經濟的結構性問題。從消費方面來看，1-4月，消費稅同比下降17.9%，一季度消費稅則同比下降22.2%，消費稅增長乏力與當前居民邊際消費傾向依舊較低以及溫和的CPI漲幅高度相關。而車輛購置稅前4月同比下降13.6%，降幅比一季度有所收窄。不過汽車消費在促進消費回穩中起到主導作用，因此車輛購置稅的同比減少依舊表明居民消費意愿尚需進一步激發。從微觀主體經營方面來看，4月當月，企業所得稅為6077億元，比上年同期下降5.7%，這與長期PPI處于負增長區間、總需求不足、企業利潤增長受到壓制等情況密切相關。

除一般公共預算收入之外，還需高度關注政府性基金收入，特別是國有土地事權出讓收入。1-4月累計，全國政府性基金預算收入14601億元，同比下降16.9%；國有土地使用權出讓收入11761億元，同比下降21.7%。4月當月，全國政府性基金預算收入3776億元，去年同期為3723億元，同比僅增長1.4%。政府性基金收入與地方專項債的還款壓力緊密相關，需要注意其中的相關償債壓力。

在財政收入回穩向好的同時，財政支出則繼續保持較高強度，體現出積極財政政策加力提效的一面。數據顯示，1-4月，全國一般公共預算支出86418億元，同比增長6.8%，增幅比去年同期加快0.9個百分點；4月當月，全國一般公共預算支出18503億元，同比增長6.7%，增幅比去年同期加快8.6個百分點。截至4月末，財政支出進度已達31.4%，去年同期財政支出進度為30.3，加快1.1個百分點。從結構方面來看，今年的財政支出繼續向民生以及重點領域傾斜。1-4月，財政支出繼續在教育、科學技術、社會保障與就業、衛生健康以及農林水等方面加力。不過，需要重視的是，前4月債務付息支出同比增長9%，而去年同期為-0.1%，增幅擴大9.1個百分點。顯示出當前需要高度重視政府債務的償還壓力，需要超前展開債務風險防范與化解工作。

展望下半年，隨著去年同期留抵退稅集中退付、基數偏低，全國財政收入增幅預計保持較高水平。下半年，隨著去年同期留抵退稅產生的低基數因素逐步消退，財政收入增幅預計會相應回落。財政支出方面，減稅力度相對于去年有所下降，更加注意連續性、精準性和可持續性；今年除國有資本經營預算之外，其余三本賬支出均在5%以上，去年特定機構上繳利潤將結轉至今年使用，短期內財政政策仍有進一步發力空間，特別是今年赤字比上年增加5100億元，整體支出安排超27萬億元，二三季度財政支出進度還需適當提速。“加力”的一面主要仍體現在優化組合赤字、專項債、貼息等工具，保持必要支出強度，發揮財政穩定國內總需求的關鍵作用；“提效”的一面體現在強化預算管理，提升財政資金使用效率。目前，財政支出剛性不減，盡管財政壓力相對于去年有所緩解，但仍需要注重財政政策的邊界，增強財政的可持續性。

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