厘清“監(jiān)管賬” 化解預付“老大難”

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美容店鋪關門歇業(yè)，健身房過戶轉讓，培訓機構卷款跑路……近年來，類似現象引發(fā)的消費糾紛令人對預付卡消費方式頗有詬病。北京市朝陽區(qū)深入貫徹落實《北京市單用途預付卡管理條例》有關規(guī)定，率先出臺《北京市朝陽區(qū)預付卡管理工作方案》等一系列行之有效的預付卡消費監(jiān)管辦法，讓群眾在預付式消費過程中心里更有底。(據9月7日《中國消費者報》報道)

預付卡消費涉及行業(yè)范圍廣、經營主體多，與居民日常消費生活息息相關，由此引發(fā)的消費投訴數量多、影響大，是百姓關注的急難愁盼之事。今年上半年，中國消費者協會投訴情況分析報告顯示，預付卡經營模式目前覆蓋消費領域廣，吸納的消費者資金量也成倍增長，成為消費者權益受侵害的主要風險源之一。以江蘇省為例，今年上半年該省消保委系統收到預付卡消費投訴1340件，涉及預付卡消費投訴的輿情信息有41757條，預付卡消費投訴數量之多引人關注。

民之所盼，政之所向。為破解預付卡消費引發(fā)的民生難題、消除群眾心中的消費疑慮，北京市朝陽區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管模式，厘清了各行業(yè)主管部門的“監(jiān)管賬簿”，讓預付卡消費投訴不僅有人管，而且管得很有效，找到了一條系統解決預付卡消費糾紛的成功路徑，值得各地借鑒。

構建完善的預付卡消費監(jiān)管機制，破解了預付卡消費糾紛面臨的首要難題。有的預付卡消費經營主體沒有明確的行業(yè)主管部門，有的經營主體所在行業(yè)屬于多部門交叉管理領域，受理這類消費投訴的工單退單率和錯單率居高不下，常陷入無人監(jiān)管的困境。朝陽區(qū)制定的《北京市朝陽區(qū)預付卡管理工作方案》《朝陽區(qū)單用途預付卡監(jiān)管工作手冊》和《朝陽區(qū)單用途預付卡管理通則》等政策文件，將預付卡經營的管理部門清單、職責清單、行政處罰裁量基準、行政執(zhí)法流程圖等關鍵內容一一列出，為各部門依法開展預付卡監(jiān)管工作提供了清晰明確的參考。

打造預付卡消費閉環(huán)監(jiān)管體系，以全方位全流程監(jiān)管瞄準預付卡消費糾紛的管理重點。事前，高風險經營主體開展預付卡消費或為消費者續(xù)卡，監(jiān)管部門如何有效履行監(jiān)管職責？事中，面對“課程開課，不予退款”“擅自解約，概不退款”等格式合同條款，監(jiān)管部門如何開展行政調解與監(jiān)管執(zhí)法？事后，“暴雷跑路”、轉移債務等極易引發(fā)集體投訴的行為，監(jiān)管部門的標準處理流程又是怎樣？1個區(qū)級工作方案、12個行業(yè)主管部門、15個工作分方案，完整的“1+N”方案體系，北京市朝陽區(qū)以智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管和雙隨機監(jiān)管為依托，形成了穿透式的預付卡消費閉環(huán)監(jiān)管體系。

找到了解決資金托管問題的一把“鑰匙”，關上商家惡意卷錢跑路的“后門”。消費者享受優(yōu)惠與折扣的同時，先期交付的資金存在較大安全隱患，這已成為預付卡消費糾紛中一大痼疾。朝陽區(qū)運用區(qū)塊鏈技術建立“預付管家”資金存管平臺，平臺掌握信息流，銀行與經營主體掌握現金流，在三方共同制衡下，消費者的預付資金流動安心。

面對預付卡消費，有關監(jiān)管部門不僅要管得住，還要管得好、管得科學，理順各主管部門的監(jiān)管職責，不斷提升治理能力與水平，讓群眾既能享受實惠與便利，還能安心放心消費。(徐文智)

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