財政部發(fā)布

8月30日，財政部發(fā)布《2023年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》(下稱《報告》)。在本次報告中，財政部對于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的表示值得關(guān)注。

回顧上半年工作，《報告》指出，各級財政部門加力提效實(shí)施積極的財政政策，完善稅費(fèi)支持政策，切實(shí)提高精準(zhǔn)性和有效性，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高資金使用效益，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)民生保障，財政改革發(fā)展各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

展望下半年財政政策，《報告》提出，財政部將加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險，不斷推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險隱患持續(xù)化解，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

【資料圖】

優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險

《報告》稱，上半年，財政部積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，嚴(yán)格查處問責(zé)違法舉債行為。

展望下半年，《報告》指出，財政部將督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險。

財政部還將加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化定期監(jiān)審評估，堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)合并監(jiān)管，推動建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度框架。

光大證券首席固收分析師張旭表示，接下來，可鼓勵融資平臺公司和金融機(jī)構(gòu)對債務(wù)進(jìn)行置換和展期，從而優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)。所謂債務(wù)置換和展期，即融資平臺公司與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，使用合適的金融工具通過借新還舊、展期等方式對地方政府隱性債務(wù)等進(jìn)行置換。

對于“優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)”，張旭建議，將期限盡量控制在5年期及以下，這樣有利于用相對較短的時間將隱性債務(wù)化解完畢。其中：商業(yè)銀行可側(cè)重于使用1至5年期的工具；政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可選擇較商業(yè)銀行略長一些的期限；其他非銀行金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身偏好靈活地選擇金融工具的期限。

加力提效實(shí)施好積極的財政政策

除防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險外，《報告》還指出，下半年，財政部將加力提效實(shí)施好積極的財政政策，支持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保障和改善民生，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

在加力提效實(shí)施好積極的財政政策上，財政部將合理加快財政支出進(jìn)度，全面提升資金支付效率，推動各項(xiàng)財稅政策盡早落地見效。延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，研究擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。

在支持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，財政部將堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)保障力度，研究支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等政策，支持穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

在切實(shí)保障和改善民生上，財政部將深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，用好社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。強(qiáng)化各級財政“三保”責(zé)任落實(shí)，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫，加大財力下沉力度。

在進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律上，財政部將完善各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動、財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。嚴(yán)厲打擊各類違反財經(jīng)紀(jì)律行為，強(qiáng)化通報問責(zé)和處理處罰，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。

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