關(guān)注世行營商環(huán)境評價新指標 把握我國政府采購發(fā)展新動向|熱訊

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5月1日，世界銀行在其官網(wǎng)上發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境的新指標和評價指南，其中有關(guān)政府采購的指標值得我們政府采購領(lǐng)域的同仁們高度關(guān)注。與之前的營商環(huán)境評價指標（Doing Business）和評價方法相比，世界銀行這次發(fā)布的營商環(huán)境評價指標（Business Ready）在內(nèi)容上有了很大變化，尤其在政府采購評價指標方面的變化最大。

在總體原則方面，世界銀行轉(zhuǎn)變了評價觀念。一是更加側(cè)重動態(tài)評價，即從側(cè)重靜態(tài)評價（著重關(guān)注時間、成本等內(nèi)容）轉(zhuǎn)向動態(tài)綜合性評價（更多關(guān)注監(jiān)管制度及其運行、政府提供的公共服務(wù)及其效率等內(nèi)容）。二是強化企業(yè)在各生命周期環(huán)節(jié)參與市場的程度，即在原來注重企業(yè)生命周期的基礎(chǔ)上，增加了其參與市場程度的考量。例如，增加了商業(yè)定位、公用事業(yè)服務(wù)、勞動用工、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、稅務(wù)、爭議解決、市場競爭和商業(yè)破產(chǎn)等更為豐富的評價內(nèi)容。三是在每個評價主題中都增加了與業(yè)務(wù)環(huán)境相關(guān)的評價因素，即考察并評價公共服務(wù)的提供情況。例如，采用數(shù)字技術(shù)情況、環(huán)境可持續(xù)性情況等內(nèi)容。

在具體指標上，世界銀行更是把政府采購納入了正式評價指標中，這與原來只是把政府采購作為觀察指標相比發(fā)生了很大變化。新營商環(huán)境評價指標將評價政府采購的48個二級指標列入了第十章的市場競爭中。有關(guān)政府采購的評價指標實質(zhì)上是評價有關(guān)政府合同的市場競爭度，即不管是什么類型的企業(yè)都應(yīng)該有平等競爭政府項目的機會，其中強調(diào)了國有企業(yè)同樣也應(yīng)滿足參與市場競爭的要求。此外，政府采購的評價指標也被放入了三個支柱中，即第一支柱的監(jiān)管框架，促進市場競爭的監(jiān)管質(zhì)量；第二支柱的公共服務(wù)，促進市場競爭的公共服務(wù)的充足性；第三支柱的效率，促進市場競爭的關(guān)鍵服務(wù)的實施效率，或監(jiān)管框架和相關(guān)公共服務(wù)在實踐中結(jié)合起來實現(xiàn)企業(yè)運作目標的效率。

基于世界銀行本次政府采購評價指標，結(jié)合中國政府采購的實踐及其發(fā)展，筆者認為，經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，中國政府采購在政府采購的監(jiān)管框架（即制度體系）、公共服務(wù)（即政府構(gòu)建的政府采購電子化平臺等）、效率（即促進公平競爭的具體舉措、效果等）方面經(jīng)得起全方位的評價。

同時，我們也應(yīng)該重視此次的指標變化，尤其是與市場競爭相關(guān)的質(zhì)量和效率問題。例如，世界銀行在新營商環(huán)境評價指標中將性別平等的評價指標貫穿于在政府采購全過程中，既要求考察女性所有公司在進入政府采購市場中的平等性，也要求考察女性所有企業(yè)獲得政府采購項目的平等性。而我們過去對這類指標的關(guān)注度并不高，因此，需要借著新營商環(huán)境評價體系的發(fā)布，對其加以研究與準備。又如，新營商環(huán)境評價體系包含了在政府合同執(zhí)行中的收付款和滯納金的時間問題，強調(diào)了政府付款的時間以及滯納金支付頻率等，這同樣值得我們高度重視，以盡快完善我國政府采購支付制度的改革。

（作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）

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