實施好積極的財政政策，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

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8月30日，財政部發(fā)布2023年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告。報告提出下半年打好宏觀政策、擴大內需、改革創(chuàng)新、防范化解風險組合拳，實施好積極的財政政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

為了推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉、增強內生動力、改善社會預期，財政部下半年將加力提效實施好積極的財政政策，加強財政、貨幣等政策的協(xié)調配合，強化預期管理，更好發(fā)揮協(xié)同效應。所謂加力提效，就是用好財政資金直達機制，合理加快財政支出進度，全面提升資金支付效率，推動各項財稅政策盡早落地見效。報告還提出加快地方政府專項債券發(fā)行使用，研究擴大投向領域和用作項目資本金范圍，提升專項債券資金使用效益，引導帶動社會投資。此外，將延續(xù)、優(yōu)化、完善和落實好減稅降費政策，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，支持解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。

積極的財政政策加力提效將有助于增強財政支出力度、加快財政支出進度、擴大專項債投資范圍，為下半年穩(wěn)定總需求，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供動力。但是，財政政策仍然要承擔一些結構性的任務，以推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。這首先包括支持做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，通過研發(fā)費用加計扣除等創(chuàng)新政策引導更多中小企業(yè)向專精特新方向發(fā)展；深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，支持科技自立自強；支持制造業(yè)創(chuàng)新驅動和關鍵核心技術攻關，進一步創(chuàng)新財稅支持政策；堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等重點任務，落實區(qū)域重大戰(zhàn)略等。

當前，我國經(jīng)濟內生動力有待加強，總需求仍然不足，經(jīng)濟轉型升級面臨新阻力，這可能會帶來更大的社會民生保障壓力，這需要財政加大投入力度。首先是就業(yè)問題，必須用好社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策，促進年輕人就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及接受技能培訓，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。加強轉移支付，加大財力下沉力度，確保基層“三保”不出問題。持續(xù)做好義務教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生保障，不斷織密扎牢民生兜底安全網(wǎng)。

積極的財政政策不等于財政支出無序擴張，加力與提效要并行，不能不計后果地亂花錢。下半年一項主要工作就是防范化解地方政府債務風險，開好“前門”、嚴堵“后門”，持續(xù)較大規(guī)模安排新增地方政府債券，建立健全防范化解地方政府債務風險的制度體系的同時，做好存量債券風險的化解工作，目前這項工作正在進行之中。

在嚴格落實“省負總責，地方各級黨委和政府各負其責”的基礎上，報告提出了兩個目標，一是要求地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，妥善化解存量隱性債務，優(yōu)化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債務風險。二是，始終保持高壓態(tài)勢，堅決查處新增隱性債務行為，終身問責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增。

地方債務管理長期以來是一個難題。報告提出要穩(wěn)步推進地方政府債務合并監(jiān)管，推動建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度框架。此前，每當經(jīng)濟面臨下行壓力時，一些地方政府會通過擴大債務規(guī)模，投資很多低效或無效的項目，留下了債務隱患。這意味著，當前實施積極財政政策時，還需要在數(shù)量和質量上加以約束和監(jiān)管，確保財政支出與債務管理的規(guī)范性。對于地方政府而言，關鍵還是要樹立正確政績觀，防止急功近利、貪大求洋，避免出現(xiàn)盲目的政績沖動，導致勞民傷財。

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